2025年2月27日，国度能源局下发《2025年能源工做指点看法》（国能发规划〔2025〕16号，下简称《看法》）[1]，为年内国内能源范畴相关工做供给了规划和指点。

　　此外，《看法》提出到2025岁尾全国发电总拆机该当达到36亿千瓦以上，截至2024岁尾，国内发电拆机容量33。5亿千瓦，因而2025年新增拆机量该当正在2。5亿千瓦以上，此中2亿千瓦为新能源。

　　《看法》要求强化煤炭矿区总体规划办理，提拔矿区集约化规模化开辟程度，加强煤矿产能“一本账”办理，提高煤炭产能调控精准性、无效性。取2022~2024年“尽早投产达产”背后现含的供需失衡情况比拟，目前煤价的下行明显预示着国内煤炭供给正正在恢复均衡，因而能源工做的核心将逐渐转移到无效办理上来。

　　“碳中和、碳达峰”是当前我国能源工做除平安外的另一大核心，积年指点看法均将其放正在主要，本次下发的《看法》正在能源绿色转型方面亦有着沉强调。

　　2025年2月27日，国度能源局印发《2025年能源工做指点看法》，为年内国内能源范畴相关工做供给了规划和指点。本年度能源工做将持续环绕能源平安、绿色转型和系统三大从线开展，大体上延续了近年的能源工做基调，正在具体细项上有所调整。

　　绿色转型取系统持续进行。规模化大型可再生能源是2025年工做沉点，农村电力根本设备仍需改善。抽蓄和核电扶植周期较长，需要持久维持关心。煤电降碳升级步履逐渐开展，但当前需关心其现实可行性。电力市场不竭深化，新能源“入市”比例快速提拔，可能带来电源资产风险属性的严沉变化。能源行业碳排放核算系统扶植提上日程，将来可能取绿电消纳政策联动，为新能源资产供给额外保障。

　　取2024年比拟，《看法》对于火电相关描述较着削减，我们认为其缘由正在于：1。跟着煤价降低和一批新火电项目标集中并网，电力布局性欠缺的问题获得了缓解；2。“三个八万万”以来核准的火电项目规模庞大，已脚以满脚碳中和之前电力系统的需求，因而2025年起新核准项目数量可能大幅下降。

　　对外合做方面，《看法》要求加强取沉点国度和地域合做，包罗油气进口通道扶植和拓展取煤炭资本大国合做等。取我国往来较多的煤炭资本大国包罗俄罗斯、蒙古、印度尼西亚和，跟着蒙古和俄罗斯铁运力扶植程序，我国取北方邻国之间的能源经贸往来可能日趋慎密，中亚“一带一”沿线国度也是国际市场开辟沉点。

　　正在科学手艺范畴，《看法》列示的沉点攻关标的目的包罗：大型风电光伏取相关财产集成式成长、可再生能源制氢及可持续燃料财产、燃料电池汽车、管道输氢、绿色液体燃料手艺攻关和财产化、构网型手艺、系统敌对型新能源电坐、智能微电网、算电协同、核电数字化转型手艺、人工智能手艺正在能源范畴的试点使用等。可见，可再生能源的当场消纳是当前手艺攻关沉点难点。

　　正在具体工做层面，规模化的“沙戈荒”大型风电光伏和次要流域水风光一体化是2025年工做沉点。2024年工做指点看法中着沉强调的“千乡万村驭风步履”和“千家万户沐光步履”虽然仍正在实施，但因为农村地域电力根本设备较为亏弱，过去一年中呈现了热点地域过度开辟的问题，需要各参取从体愈加的认识，为此，《看法》提出“用好地方预算内资金，持续推进农网巩固提拔工程，加速补齐农村电网短板”。

　　另一个值得留意的内容是“研究成立能源行业碳排放核算机制”。我国正处于能耗双控向碳双控政策转型的过程中，能源行业是我国碳排放第一大部分，能源行业碳排放核算机制确立后，基于碳排放的绿电消费推进机制才有实施的可能，这也会对新能源资产价值发生严沉影响。

　　自2022年起，积年能源工做指点看法均将能源平安保障做为首要使命，2025年亦延续了这一老例。

　　[1]材料来历：国度能源局关于印发《2025年能源工做指点看法》的通知，中国网[EB/OL]，2025/2/27[2025/2/28]。

　　《看法》强调能源平安保障能力，出格是化石能源的兜底功能，当前国际形式下，我国部门能源资本对外依存度较高，可能需要通过多元化采购等手段降低风险。中资企业“走出去”，自动开辟海外相关矿产资本，也合适这一要求。

　　我国能源供给取需求正在地舆上存正在错配的现状决定了跨区域能源协同保障能力扶植将是持久的工做沉点。2025年内金上—湖北、陇东—山东、陕西—安徽、甘肃—浙江、阿坝—成都东等特高压工程、川气东送二线、虎林——等天然气干线管道项目被纳入沉点关心，此中金上—湖北、陇东—山东特高压无望于年内投运，可能对四川甘孜、甘肃河东地域的电力消纳情况有所改善。

　　能源安满是当前的首要工做，保守能源兜底感化不容轻忽。2025岁尾全国发电总拆机该当达到36亿千瓦，火电核准程序放缓。煤炭减产迫切性下降，产能办理趋势精细化。多项跨区能源安排工程纳入文件范围，特高压线加速施工，四川甘孜、甘肃河东地域外送通道年内无望贯通。

　　《看法》对于非化石能源发电拆机占比和消费总量占比的持续提拔给出了明白量化方针，终端能源消费布局的不竭优化亦是近年来常被提及的概念之一，但本年度的《看法》未强调单一的终端用能电气化，而以“沉点范畴可再生能源替代”取而代之。如我们正在之前的研究中测算的成果，一些高能耗范畴全面电气化的成本极高，且会对电网根本设备靠得住性提出严苛要求，多元化的可再生能源替代可能愈加合适现实。新能源消纳问题也是近年来市场关心核心，跟着上彀电价逐渐全面市场化，新能源的消纳和电价调控机制亟待完美，这也是将来几年最值得关心的政策动向。

　　近年来，电力市场获得普遍关心。2024年内相关部分先后制定了电力市场相关根基法则，落实煤电两部制电价政策，正在山西、广东、甘肃、山东、蒙西等地域持续开展示货市场运转工做，为全国同一电力市场扶植堆集了经验。正在此根本上，《看法》要求2025年内鞭策电力中持久市场持续运营、实现省级电力现货市场根基全笼盖、实现南方区域电力市场长周期结算试运转。电力买卖市场规模的扩大叠加新能源全面参取市场等新机制的影响，电源资产的风险属性可能发生严沉变化。

　　《看法》全文分为九个章节，别离为“总体要求”、“鼎力提拔能源平安保障能力”、“积极稳妥推进能源绿色低碳转型”、“深切推进能源和扶植”、“加速鞭策能源科技自立自强”、“切实加强人平易近群众用能对劲度”、“出力提拔能源监管效能”、“巩固深化能源国际合做”及“统筹推进能源规划编制实施”。正在编排形式上，2025年的文件取2024年同项文件根基分歧，但正在具体内容上存正在一些收支。